高层论坛观点｜江小涓教授：部分公共服务化作可持续商业模式，前景可期

“我们希望利用互联网的机遇，提供更多更好的公共服务，因为政府的财力人力都非常有限，公共需求有那么大的量，所以在高度联通的社会中间，有些服务可以商业化、高效、低成本地去提供。”8月18日，第十三届清华大学公共管理高层论坛在云南玉溪举办，第十三届全国人大常委、全国人大社会建设委员会副主任委员、教授、国务院原副秘书长江小涓在主旨发言时说。

江小涓在高层论坛发言

“以广场舞为例，体育管理部门为了服务这个领域的老百姓，动员了很多专家，编了好几十套舞来推动，同时，现在很多网站在做这方面的推广，一些网站上面有几百种群体舞蹈，大组小组的活动，你任意选，它可以教，你自己编的舞可以上传，网站还不断组织各种比赛。”根据江小涓的观察，现在市面上有六个甚至更多专门服务广场舞的网站，这些网站已服务超过1亿人次。

对老百姓来说，这大大便利了他们参与群众性体育活动。对商家来说，只要有人数，就是商机，在网络时代，关注力就是生产力。

“公共服务是典型的劳动密集型产业，2012年服务业成为中国的第一大产业，2015年开始，服务业比重超过50%，这两年迅速在上升，传统服务业是低效率的产业，人对人，不能使用高效率的机器设备。”江小涓说，公共服务又是传统服务业的典型形态，教育、养老这些行业都不能由机器设备替代人力，多少年来，在制造业的效率几十倍提升的同时，传统的服务业，包括公共服务业的效率是很难提升的。所以单位公共服务的成本在上升，即使成本不变，也需要很大的投入，成为政府要负担的一个压力。

但是以广场舞网站等新事物为代表，江小涓指出，数字时代实现了经济社会高度联通之后，带来了很多重要的变化。“服务或产品信息非常便捷低成本地送给消费者，消费者也可以便捷地搜索到需要的数据。同时，高度联通导致服务业信息的变化。规模经济、范围经济表现得极为显著，一个平台可以销售多个产品，许多公共服务的性质也随之发生了变化。”

类似的例子还有大型体育场馆的开放问题。大型运动场要对老百姓低价或免费开放的话题说了很多年，但运作起来很困难，因为大型运动场运动面积大概只占15%或者20%，有很多辅助的设施，开放以后即时收费很低，只能靠政府补贴。“但是现在不同了，很多商业公司在提供群众的运动场地，虽然是商业化公司，但他提供的场馆活动收费比政府定价要低，而且不要补贴。”

江小涓分析，这些公司依托的是两个特点。首先，人数多，虽然收费低，但广泛应用网络，非常高效地组织所有大中小场馆的时间分配和活动分配，商业运作成本更低，老百姓更实惠，不需要政府的补贴，这也是联通时代发生重大变化。

“原有公共服务的边界在移动，企业开始进入公共服务领域，当今阶段，原本需要政府提供的一些公共服务，已经化为一种可以持续运作的商业模式。庙堂和江湖的边界，在互联网的空间里，不是那么固化的，一定要因时因地地去做。”她说。

清华大学公共管理高层论坛

清华大学公共管理高层论坛由清华大学公共管理学院创办，主要面向清华公管学院院友、公共部门的清华校友以及从事公共管理研究和实践工作的专家学者，是清华大学公共管理教育联系地方政府、促进理论与实践相结合、服务地方经济社会发展的研讨平台。自2006年开办至今，高层论坛每年都会邀请院友、学院老师与院外专家学者实地考察地方政府治理发展情况，探讨我国经济社会发展前沿话题,助力国家治理体系和治理能力现代化进程。